三网融合试点第一阶段目标已经落空

    按照去年6月9日国务院印发的三网融合试点方案规定的三网融合试点阶段和步骤，2010年6月到2011年7月是第一阶段试点，2011年7月至8月是第一阶段试点工作总结，对试点企业的三网融合业务发展、网络建设和安全保障情况进行测试评估，并根据测试评估情况提出第二阶段试点方案。今年9月到明年12月是扩大试点的广度和范围阶段。

    按照规定今年9月已经完成第一阶段试点工作总结，开始进入第二阶段试点。很明显的是三网融合第一阶段试点工作基本上没有进展，三网融合的核心工作——广电电信业务双向进入几乎毫无进展，双方都没有颁发进入对方业务的许可证；国家级有线电视网络公司千呼万唤不出来；全国的有线网络依旧分散地搞自己的数字化整转、网络改造网络整合和开展有线电视业务，互联网接入业务没有新的增长，国内IP电话业务也没有进展，也没有开展增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务。电信运营商的IPTV业务依旧进展缓慢，手机视频业务继续保持原样，也没有染指互联网电视业务，一如既往地建设自己的电信网络。归结为一句话：电信依旧做着电信，垄断着电信，广电依旧做着广电，垄断着广电。三网融合的政策目标在第一阶段已经基本落空。

    三网融合政策已经到了第一阶段试点工作结束的时候，貌似有进展的就是广电建了IPTV、互联网电视和手机电视的集成播控平台——这是三网融合电信进入广电的前提或者说基于安全理由筑起大坝，而在现实中变味成了分享利益的垄断筹码。其他方面试点目标几乎毫无推进，从2010年1月国务院作出推进三网融合的决定到现在，这一年多时间内最大的“成果”是业界对三网融合的喧嚣，实质性的成果接近于零。笔者不知道有关部门是不是已经按照国务院的试点方案进行了第一阶段工作总结，两手空空拿什么交作业。现在的三网格局没有任何变化：电信网在占有互联网的条件下意图拿下有线电视网的视频业务，有线电视网积弱积贫，从事着半公益的低价的电视传输业务，无意也无力去做电线业务、互联网业务。广电祭起政治意识形态大旗保住了IPTV播控权，阻止了电信的进攻。

    三网融合试点阶段目标落空有两个根本原因，一个是行业垄断利益，一个是管理体制。行业利益垄断主要表现在电信和联通垄断着全国的互联网宽带资源，严厉禁止广电有线网络进入，这一点上基本上就堵死了广电网和互联网的融合，在广电不具备从事固话、移动电话业务的条件下，广电有线网络和电信网也没有融合的可能。广电的制播机构电视台垄断着视频节目资源，在自身利益的驱动下他们愿意和电信合作成为内容供应商，电信运营商的IPTV业务实现了电信网做电视业务。但是广电部门控制了IPTV的集成播控播控平台，电信也无法成为独立的IPTV业务运营商，也就无法实现电信网融合电视网。电信坚决不放弃自己在行业垄断利益，广电挂着政治大旗坚决保持弱小的自己，三网融合自然是僵局。致使三网融合试点阶段目标落空的第二个根本原因是管理体制没有变化，在电信广电处于行业利益僵局的情况下，实现行业监管部门的融合将对立双方合为一家，僵局自然消解，或者重组三网融合的主体，比如成立独立的骨干网运营商，比如重新排列组合广电、电信运营商，皆可实现行业垄断利益的消解。从中央层面将媒体政治监管职责和三网融合产业发展的监管职责理顺，创先行业监管体制，阻碍三网融合进展的利益枷锁、政治枷锁将被脱去，行业会自己向前飞奔。

    三网融合试点工作第一阶段目标已经落空，如果不打破行业垄断、调整管理体制，可以预见第二阶段目标乃至以后的政策目标仍旧不会取得重大进展，僵局将持续到三网融合本身被技术发展消解。