三网融合试点模式初步构想 细节待完善

    日前，国务院办公厅近日公布了三网融合第一批试点城市名单，有12个城市及地区入围。首批试点分别为北京市、上海市、大连市、哈尔滨市、南京市、杭州市、厦门市、青岛市、武汉市、湖南省长株潭地区、深圳市以及绵阳市。

    三网融合试点既已确定，试点的方式方法和规划布局的实施，就顺理成章地成为试点的初始工作重点。下面仅就可能的几种实现融合的施行模式做几点初步构想。

    构想一、现有格局下的融合实践模式

    即不改变现存电信和广电格局，仅按主管部门政策指导方针，逐步来推进实施融合试点。

    该种方案比较稳妥易行，政策风险小，市场风险也不大，试点过程可能比较缓慢，行业之间内耗可能会比较大。但是从循序渐进的策略性考虑，不失为首选方案。此种模式下，只要各方彼此之间相互放开一些业务限制，允许对方进入某些自己的传统业务领域，或者对等合作利益均沾就成了。

    构想二、组建合资实体践行试点模式

    组成由广电和电信合资的一家或多家股份公司，进行融合试点操作，形成第三方中坚力量，合作推进融合进程。

    该种方案比较激进超前，比较理想化，有一定的政策风险和市场风险，涉及体制创新，因此实施难度比较大，前期组建机构过程较长，可能启动起来会比较慢。但是一旦实施起来，由于兼顾到利益均沾，双赢或多赢，后续的合作发展可能会较为顺畅。

    制度细节制定有待完善

    目前来说，三网融合方案基本出炉，但是关于机制和体制的实质细则都没有确定，从各方面传递出的消息看，国家的考虑主要仍是让市场先行，在操作中通过双方磨合，逐渐解决融合过程中出现的具体问题。

    工信部科技委委员侯自强表示：“这次试点城市，广电、电信双方各推几个，电信主要推选的IPTV势力比较大的地区，而广电推选的是网络整合，双向化改造比较好的城市。”他希望接下来有三网融合相关的实施细则发出。

    北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋则认为，这次试点城市名单发布后，不会再有相关的细则发出。对于试点城市的批次问题，曾剑秋认为，第二批试点城市名单可能到年底也会出炉，“这次申报的试点城市共有25个，现在国务院批了12个，剩下的13个有望在年底成为第二批试点城市。这些城市在这次申报时已经做了一些准备。第一批试点城市名单公布后，没有入选的城市应该会做出相应的改进，争取下一批试点城市名额。”“试点城市不是特权，只有先后顺序的不同。”曾剑秋这样理解试点城市的遴选，他表示，接下来，试点城市所在的各地政府将制定优惠措施，推进三网融合。

    不过三网融合的双方利益博弈是一个长期过程，肯定很多问题不断暴露出来，影响三网融合的进程。这些年IPTV的坎坷发展路径就是例证。所以政府层面的政策制定细则和制度建设非常关键，会起到基础的约束和指导作用，必要的时候制度要先行。毕竟中央政府的政策法规在此时的作用将是至关重要的。