数字电视发展提速政策打破体制障碍

    近日，国务院办公厅转发了国家发改委、信息产业部以及国家广电总局等六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(简称《通知》)。该《通知》有三大重要内容引起行业的关注：其一，电信可以参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造，而广电也可以利用信息网络提供增值电信业务。这一条无疑为促进“三网融合”的发展注入了一针“强心剂”。其二，国家投资的数字电视示范网建设，其有关工程建设和系统集成优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下优先采用国产设备和产品。很显然，对于国内企业来说，在数字电视行业都有更多的机会。其三，有线数字电视接收终端实行机卡分离技术体制。这意味着无论是机顶盒还是一体机将真正实现量产，为彩电企业继平板后迎来二次生机。

　　电信广电可互相交叉

　　在“三网融合”的大背景下，电信、广电的互相进入问题一直备受业界关注。而《通知》的第23条，有望打破两者长期以来分业经营的规定。

　　国家广电总局科技司有线处副处长在接受《中国电子报》记者采访时表示：“我国的三网融合在技术上各有优势和不足，只有将广电和电信各自的优势进行互补，才能真正推进三网融合。”信息产业部数字电视专家组组长郭轲认为，该《通知》的出台还需要相关政府部门配套政策和措施来促进。

　　北京邮电大学教授、博士生导师曾剑秋在接受《中国电子报》记者采访时表示：“《通知》对电信进入数字电视领域最重要的一点在于，电信不仅能够参与接收终端的投资，更可直接参与数字电视接入网络的建设。”

　　据记者了解，国家对于全国各地有线网络的建设早已放开，并允许国有企业投资和控股。近几年也不乏看到如中信、北大青鸟等一些国有企业参与到有线网络的建设中，解决有线网络运营商普遍缺乏的资金难题。

　　“更多国有资本的参股将会大大减弱各地有线网络公司‘行政命令’下的影子。”深圳茁壮网络技术有限公司副总裁丁中在接受《中国电子报》记者采访时表示。如果电信一旦投资并参股到有线接入网的建设，将近一步加速各地有线网络运营商向企业行为转变。

　　“而这一行为的改变就是让电信较为规范的服务意识进入到广电。”天柏宽带网络科技有限公司董事长吕品表示。“电信的参与也将促进数字电视的进程。”万方咨询总监付亮在接受《中国电子报》记者采访时表示，“广电网是一张城市网络，数字电视要覆盖农村，单靠广电自身铺一张农村的广电网将是一个成本很高并且重复建设的工程。而电信在农村已经有了一张比较成熟的网络，广电完全可以通过电信运营商的网络提供服务，比如河南网通、宁夏电信、山西移动与当地广电都进行了合作。山西移动将有线电视信号送到农村，与广电合作采取收入分成的方式。这样的经验值得借鉴。”

　　另外，《通知》的第23条也明确指出，广电也可以利用信息网络提供增值电信业务。丁中认为，这一政策将可让广电运营商获得ISP执照，发展宽带用户。

　　水清木华咨询师杨东岩表示，在宽带方面，由于电信运营商的先发优势，广电运营商只能在一些绑定二级宽带运营商(非电信与网通运营商)的小区铺设网络。由于电信运营商的垄断及其用户规模小成本高等原因，服务费相对昂贵。而广电公司可以利用自己的有线数字电视双向网，提供宽带服务。此外，广电最有可能开展的增值服务是电视彩信和VoIP。

　　赛迪顾问消费电子产业研究中心分析师杨松强认为，广电发展移动增值业务有资金的瓶颈，未来的赢利模式也具有不确定性。有了这一通知的出台，广电就可以通过上市融资获得发展。

从《通知》的14条、15条可以明显看到，沉寂三年的机卡分离技术体制将再次得到政策上的支持。由于我国有线运营商过于分散，具有各自为政的先天弊端，终端企业最终只能据各地不同运营商的要求来提供“定制产品”，导致机顶盒和一体机未能实现量产。信息产业部虽然早在三年前就提出“机卡分离”的政策，但由于利益所致，各地网络运营商并没有实行。

　　14条的内容明确指出，有线数字电视接收终端(包括机顶盒和一体机)实行机卡分离技术体制(即数字电视接收终端与条件接收模块完全分离)。从2008年起，有线数字电视运营机构应按照机卡分离的技术体制开展数字电视业务。

　　深圳市力合微电子有限公司董事总经理刘琨接受记者采访时表示：“虽然这一政策将推动‘机卡分离’技术在产业中得以实现，但从目前来说，‘机卡分离’在机顶盒的实现中还存在难度，一方面数字电视网本身是一个带有地区性质的局部网，每个城市的数字电视都有自己的运营商，各地运营商都将把当地的节目接收到机顶盒里，推出不同的卡，卡在技术上实现通用并不难，但不同运营商如何协调、如何管理、如何收费很难形成统一。”“因此，机卡分离技术主要在一体机上得到体现。”丁中认为，“利益仍是运营商不可能将机卡分离得到实施的直接原因。而机顶盒不可能在短期内消失。因此，只有加强一体机的研发，才能真正让机卡分离的政策得到落实和推进。”

　　这一点得到凌讯科技副董事长兼首席战略官董弘的认可，他接受《中国电子报》记者采访时表示：“从目前有线数字电视现状来看，机卡分离的重头戏在于一体机。”

　　丁中同时表示，一体机的发展会最终使芯片和彩电企业受益。他认为：“对于芯片公司来说，今后第二代一体机将增加地面接收的功能，目前地面融合芯片都掌握在国内芯片公司的手中，因此，一体机的发展将加速芯片量产。对于彩电企业而言，在平板时代，由于核心技术几乎控制在国外彩电企业手中，国内企业受制于人，一直未能走出困境，在数字电视时代，彩电企业在未来一体机的市场中将有先行国外彩电企业一步的机会。”