德州市地处山东省西北部，作为山东北大门，战略地位关键。其常住人口超500万，人口密度较大，且产业多元，经济活跃。一旦发生突发事件，易对大量人口安全及城市经济造成严重冲击，因此，德州市近年极为重视应急指挥体系建设，积极调整防汛抗旱指挥体制，形成水利主“防”、应急主“救”格局。
德州市应急管理局在推进完善应急指挥体系建设过程中，面临既有系统协同与数据整合难题。为响应国家提升自然灾害应急能力的部署，需对指挥中心音视频系统进行改造。
现有1市7县的应急管理架构中，跨层级视频指挥链路存在单向传输瓶颈，难以满足实时协同需求。同时，分散在多部门的灾害监测视频与业务数据，因缺乏统一整合平台，无法实现高效共享。此外，系统运维缺乏统一管控，且未部署通信保底模块，在极端场景下存在指挥链路中断风险。
基于上述现状，德州市联合小鸟科技启动改造项目，旨在构建契合基层应急实战需求的现代化指挥体系，提升跨层级协同效率，强化数据整合与运维保障能力。