即2010-2012年，IPTV二级播控体制为核心的业务标准建立以来，IPTV产业的加速发展有目共睹，尤其是近年来OTT概念的兴起，大大加速了基于网络通信的客厅视频产业的升级与变革步伐。在这一背景下，IPTV的未来如何改革已经成为一个涵盖范围远远突破传统广电领域，涉及AI、5G、4K/8K、IoT等广泛新概念的时代大命题：甚至是下一代信息基础设施的重要的不可或缺组成部分。
2019年3月份的亚太OTT/IPTV大会期间，广播电视科学研究院互联网视听研究所副所长张伟表示，“广电总局正在重新设计IPTV的标准体系，制定相关的IPTV标准。目前，广播电视科学研究院正在撰写第一批五个标准，预计在今年上半年推出”。——即IPTV的新一轮改革已经在路上，而且即将落地。
家用电视从完全被动的接受广电信号的应用模式，到现有IPTV的直播+点播的应用模式，在到新一轮改革，面向AI、5G、4K/8K、IoT等新应用概念的“崭新畅想”，家庭娱乐业即将进入“3.0时代”，开启一个百年未有的大变革。
蓬勃发展的IPTV，要求改革提速
在三网融合的出期，到底是哪一个网络主导未来，引发了长达10年之久的“部门利益”论战。但是，在2010-2012年期间，随着《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》、《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》等框架文件的出台，广电系统构建了“传输上依赖通信互联网”、“业务和监管上归口广电部门”的二元体制。
这一体制为IPTV的加速铺开提供了良好的政策环境，也为广电产业的监管和长期稳定发展提供了可靠的操作框架。二者结合，国内广播电视市场逐渐形成了“传统广电硬件网络撤退”、“互动化IPTV持续进军”的大局面。
据统计数据显示，截至2018年底，有线电视用户总量达到22316万户，全年减少2319.6万户，同比降幅达到8.7%，有线电视用户负增长加速。——这已经是连续第三年负增长。连续的负增长证明“传统广电传输体制的退出趋势”已经形成。
相比之下，IPTV的发展正依然不错：截止到2018年底，IPTV用户数已经达到1.55亿，IPTV用户比上年末增长27.1%，净增IPTV用户占净增光纤接入用户的44.6%。同时，用户价值也不断提升。2018年，IPTV业务收入比上年增长19.4%。尤其值得一提的是，2018年我国家庭安装了宽带的户数为2.76亿户，占全国电视家庭总数的74.1%——即IPTV的普及，从宽带设施角度看，还有很大的提升空间。
业内专家预计，2019年将是广电网络和IPTV的“逆转年”：这一年全国电视用户中的IPTV规模很可能显著超过传统广电网络。标准广电应用中，一个以IPTV为主体，卫星电视为辅助的“未来广电传输技术格局”已经呼之欲出。
从2004年IPTV诞生，三网融合概念落地，到2015年传统广电网络达到规模顶峰，进入下降阶段，IPTV产业从弱小、到强大、在到今天成为行业主力，市场的发展必然驱动相应政策的调整。
新应用、新需求，要求IPTV提质升级
新一轮IPTV产业政策和标准的制定，一定是面向未来广电应用的。这是产业和监管部门都必须认真思考的问题。
1月25日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习中，发表主题为“加快推动媒体融合发展，构建全媒体传播格局”的重要讲话。中央广播电视总台已经与三大运营商以及华为公司共同建设首个国家级5G新媒体平台。2019年春晚直播，5G、AI、VR/AR、4K等技术“齐上阵”，已经打开“广电内容端变革的大门”。
3月1日，工业和信息化部、国家广播电视总局、中央广播电视总台印发《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》，提出“4K先行、兼顾8K”大力推进超高清视频产业发展和相关领域的应用的目标。此前，2018年12月底，工信部发布《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》，提出到2020年，我国虚拟现实产业链条基本健全，核心关键技术创新取得显著突破，初步形成技术、产品、服务、应用协同推进的发展格局的任务。——从虚拟显示到超高清，广电系统都应有所作为、大力作为。二者对信号传输体制的考验也面临“高带宽、及时性”的新挑战。
3月14日，2019年中国家电和消费电子博览会（AWE）上，华为正式发布了Hi-Link互联标准，提出Hi-Link互联标准3年内实现国内三分之一的IoT设备支持的目标。同时，华为对传说中的“华为电视”给出崭新的描述：“我们做4K高清电视机芯片，也会和合作伙伴做些带屏的家电设备。”余承东说。他表示，华为目前正在研究具备电视功能的大屏产品，会在今年和合作伙伴推出样板产品。——具有电视功能、大屏产品、不做传统家电，这些表态连接起来就是“广电终端产品”的变革：事实上，今年的AWE大会，彩电产品已经成为AI+IoT的天下。
内容端、传输需求端、终端产品和应用端：广电系统在2019年春季迎来的“概念潮”超乎以往。业内专家表示，今天围绕广电和彩电的概念之多，几乎超过了“广电历史的总和”。也必然意味着一轮崭新的广电基础设施和应用模式革命的到来。作为产业内发展最快的“应用形态”之一，IPTV的变革也会箭在弦上。
突破早已经酝酿，OTT是IPTV变革的前奏
在过去几年，IPTV产业的迅猛发展中，一种称为OTT的应用方式是最重要的“相似竞争者”。实际上，与其是说IPTV发展迅速，倒不如说是OTT成为了消费者的首选。
2018年底，我国广电应用模式中，传统广电网络规模为22316万户、IPTV为1.55亿户，而OTT用户则高达1.64亿户，同比增长高达48.2%，跃居用户模式第二位。尤其值得一提的是，2018年OTT的增幅与过去4年均值相当；IPTV增幅增明显下滑。且，OTT盒子的存量比激活量要高近4成——后者更代表了OTT的市场吸引力和增长潜力。
另一份调查报告则显示，2018年用户对OTT TV的满意率最高，达到86.4%；IPTV以85.4%的用户满意率位居第二；传统广电网电视的用户满意率为81.0%——可以说，用户更青睐哪一个网络已经一目了然。
业内专家指出，消费者的满意度、市场增减变化，充分体现出一个规律：即越是互动能力强的、越是消费者自由选择度高的“技术”，越受市场青睐。即，OTT>IPTV>传统广电网络，这一结构已经成为市场主流选择。而OTT和IPTV的特点则是，都基于互联网技术。甚至，很多时候二者的体验模式和终端技术都是相似的，主要差别在于“内容平台”是互联网电视还是广播电视台。未来随着广电系统融媒体建设的深入，终端产品智能互动性的加强，二者的差异渴望逐步缩小，乃至于完全融合。
某种意义上，OTT的流行和发展就是IPTV未来样式的“演练”。对此，尤其值得一提的是，“匮乏传统广电网络的农村”，正在成为OTT和IPTV增长的关键点。缺乏宽带应用需求的用户，多选择IPTV业务；拥有电脑和宽带应用的用户多选择OTT业务，二者几瓜分了农村广电应用升级的市场蛋糕。
无论是OTT还是IPTV，未来电视娱乐的传输模式属于“互联网”已经是不可争议的事实。在此基础上，如何协调传统广电、IPTV和新兴OTT的政策与监管体系，实现日趋统一的标准，尤其是能够面向未来AI、5G、4K/8K、IoT应用的标准体系，成为一个急迫的任务。
多元+自由，下一代IPTV的应有之义
从传统广电网到IPTV最大的变化是“传输革命”：实现了用户宽带网络和电视网络的“共线”布局；从IPTV到OTT的变革，更多的则是“应用革命”：实现了从单一广电内容到多元互联网内容，乃至于按照广电节目单观看到自主时间自由观看，以及从简单视频到丰富多媒体内容、购物、生活服务等多元应用的全面升级。
这种变化有点类似于手机领域从“大哥大”到功能性手机，再到目前的智能手机的变革：“多元+自由”，应用便捷性不断扩展，成为市场和技术进步的唯一方向。这个方向无疑也会是IPTV产业改革的关键所在。
从技术角度看，IPTV的应用升级就是扣准了“点播”这种互动应用，和OTT视频的实际价值几乎“异曲同工”。但是，从技术体制看，IPTV并没有释放出宽带网络通信的全部能量，而是自己将自己束缚在了“视频”这一单一应用对象之内——这也就为OTT能够崛起创造了空间。
或者说，IPTV改革的目标就是要释放“这种技术背后的宽带应用的‘无线可能’”。——用业内的话讲就是实现从“千人一面”到“千人千面”服务能力升级，让融媒体体制真正在客厅、电视机上落地生根，也让电视机的功能彻底突破视频为主线的“框架”，成为一个丰富的、多元的、互动的、开放的崭新应用终端。
AI、5G、4K/8K、IoT等都是可以想象的下一代广电应用的“内涵”。落实到具体场景，比如基于电视终端的“远程医疗服务”、以彩电为智能中枢的家庭物联网控制系统、广电体制下的“自媒体”客厅化实践……等等，技术进步、自由的创造，能够为市场提供的创新是无法想象的：这就如同10年前，无法想象智能手机和移动互联网带来的诸多革命应用一样。
总之，拥有15年实践历史的IPTV再一次走到了一个历史性的路口。在崭新技术、应用和需求生态下，在信息消费不断升级发展的革命中，重新找回领先者和开拓者的定义�